vendredi 22 juin 2012
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La décentralisation en Macédoine

Le processus de décentralisation en Macédoine

La décentralisation est au centre de la vie politique et administrative de la Macédoine de ces dernières années.

Dans un premier temps, suite à l’indépendance du pays en 1991, les autorités ont adopté une stratégie de centralisation du pouvoir afin de renforcer leur contrôle sur l’ensemble du territoire. Cette stratégie a été inversée suite au conflit de 2001 et aux Accords de paix d’Ohrid.
Afin d’assurer une meilleur répartition du pouvoir local entre les différentes communautés vivant en Macédoine, les Accords d’Ohrid demandaient une réforme de décentralisation du pouvoir. Cette réforme, soutenue par l’Union européenne et par les principaux acteurs internationaux en Macédoine, a abouti à des changements législatifs majeurs en 2004.

Le territoire macédonien est à présent divisé en 84 municipalités (plus la ville de Skopje, composée de 10 municipalités). Ces municipalités sont dotées de plus de pouvoir qu’auparavant dans la prise de décisions et dans la gestion des budgets. Les municipalités bénéficient d’un pouvoir de décision accru en ce qui concerne le développement économique local, la protection de l’environnement et de la nature, la culture, l’urbanisme, le sport, la protection sociale et la protection des enfants, ainsi que l’éducation.

L’accomplissement pratique de ce processus de décentralisation est encore en cours. Le transfert des compétences rencontre plusieurs problèmes dus à la complexité du processus, mais également à la situation de transition politique et économique que connaît la Macédoine.

À la tête de chaque municipalité se trouvent un maire et des conseillers élus par voie directe au suffrage universel.

Les municipalités se financent par leurs propres ressources, par l’impôt sur le revenu, ainsi que par des dotations provenant du budget national.

Afin d’assurer une meilleur répartition du pouvoir entre les communautés ethniques, certaines prises de décisions au niveau municipal passent par le principe dit « de Badinter », du nom de l’ancien ministre français Robert Badinter. Ce principe implique que le vote en question doit emporter la majorité des voix de deux groupes : celui de l’ensemble des conseillers municipaux, et parmi eux celui des conseillers représentant les communautés ethniques minoritaires dans la municipalité.

Les dispositions de l’Accord-cadre d’Ohrid

Le 13 août 2001, l’Accord-cadre d’Ohrid a mis un terme à ces conflits, en imposant d’importantes réformes pour mieux représenter les minorités et en prévoyant une nouvelle Constitution.

Selon les termes de cet accord, la Constitution de 1991 est modifiée pour supprimer la référence selon laquelle les Slavo-Macédoniens sont le seul peuple fondateur du pays. La société macédonienne est considérée désormais comme composée de citoyens issus de différents groupes ethniques.

L’accord institue un système de « double majorité » au Parlement, qui prévoit que, pour être adopté, un texte doit réunir au moins la moitié des voix d’une ou de plusieurs formations représentant les minorités ethniques.

L’usage de l’albanais est autorisé pour les documents officiels et comme langue de travail dans les séances plénières et dans les commissions parlementaires, de même que devant les tribunaux. Toutes les lois sont rédigées en deux langues, en macédonien et en albanais. En revanche, seul le macédonien peut être utilisé par le gouvernement macédonien (sauf dans les zones albanophones désignées). L’albanais devient la seconde langue officielle dans les régions où les albanophones constituent plus de 20% de la population. L’État s’engage à financer, en plus de l’enseignement primaire et secondaire, l’enseignement supérieur (universitaire) en albanais dans les zones où les albanophones constituent au moins 20% de la population.

Dorénavant, l’État garantit la représentation proportionnelle des minorités dans la fonction publique et la police et à la Cour constitutionnelle. Un processus de décentralisation est prévu.

Enfin, l’État accorde un statut égal aux religions orthodoxe, musulmane et catholique.

L’organisation territoriale de la Macédoine

La Macédoine est divisée en 84 municipalités (opštini, au singulier opština), réparties entre 8 régions (regioni) qui ne possèdent aucun rôle administratif.

Les municipalités :
Les opštini existaient déjà sous le régime yougoslave, leur nombre variait selon les périodes. Ceux-ci furent supprimés après l’Indépendance, la Constitution de 1991 prévoyant un nouveau découpage administratif. C’est en 1996 que le gouvernement de la Macédoine a décidé de créer 123 municipalités.
Mais il s’est avéré par la suite que ce nombre était trop important et un remaniement a eu lieu en 2004. Au final, la Macédoine est divisée en 84 municipalités ou opštini.
Dix de ces municipalités ont été réunies pour former le Grand Skopje, qui possède un statut particulier.
Les municipalités sont classées « municipalité rurale » ou « municipalité urbaine ».
En 2004, l’opposition nationaliste, qui estimait que les municipalités avantageaient trop la communauté albanaise, avait demandé un référendum pour interroger les macédoniens sur ce découpage. Mais la faible participation a annulé le résultat et les opštini ont été maintenues.

Les régions :
Ces 8 régions n’ont aucun rôle administratif, elles ont été créées uniquement pour des raisons légales et statistiques.
Elles sont :
- la région de Skopje (composée du Grand Skopje et de 7 communes limitrophes)
- la Pélagonie
- le Polog
- l’Est
- le Sud-Est
- le Nord-Est
- le Sud-Ouest
- la région du Vardar

- Carte détaillée des municipalités de Macédoine [mk] :

(Source : Ministère macédonien de l’Autogestion locale)


Région (Pегион)Code (Реден броj)Municipalité (Општина)Chef-lieu (Центар на Општината)Superficie (km²)Population (2002)
Est (Источен) 39 Berovo (Берово) Berovo (Берово) 597 km² 13.941 hab.
28 Češinovo-Obleševo (Чешиново-Облешево) Obleševo (Облешево) 133 km² 7.490 hab.
26 Delčevo (Делчево) Delčevo (Делчево) 423 km² 17.505 hab.
29 Karbinci (Карбинци) Karbinci (Карбинци) 231 km² 4.012 hab.
24 Kočani (Кочани) Kočani (Кочани) 357 km² 38.092 hab.
32 Lozovo(Лозово) Lozovo (Лозово) 166 km² 2.858 hab.
25 Makedonska Kamenica (Македонска каменица) Makedonska Kamenica (Македонска каменица) 189 km² 8.110 hab.
38 Pehčevo (Пехчево) Pehčevo (Пехчево) 208 km² 5.517 hab.
23 Probištip (Пробиштип) Probištip (Пробиштип) 326 km² 16.193 hab.
31 Štip (Штип) Štip (Штип) 583 km² 47.796 hab.
22 Sveti Nikole (Свети Николе) Sveti Nikole (Свети Николе) 483 km² 18.497 hab.
27 Vinica (Виница) Vinica (Виница) 432 km² 19.938 hab.
30 Zrnovci (Зрновци) Zrnovci (Зрновци) 52 km² 3.264 hab.
Nord-Est (Североисточен) 21 Kratovo (Кратово) Kratovo (Кратово) 375 km² 10.441 hab.
20 Kriva Palanka (Крива Паланка) Kriva Palanka (Крива Паланка) 482 km² 20.820 hab.
17 Kumanovo (Куманово) Kumanovo (Куманово) 432 km² 105.484 hab.
7 Lipkovo (Липково) Lipkovo (Липково) 270 km² 27.058 hab.
19 Rankovce (Ранковце) Rankovce (Ранковце) 240 km² 4.144 hab.
18 Staro Nagoričane (Старо Нагоричане) Staro Nagoričane (Старо Нагоричане) 515 km² 4.840 hab.
Pélagonie (Пелагониски) 71 Bitola (Битола) Bitola (Битола) 790 km² 95.385 hab.
70 Demir Hisar (Демир Хисар) Demir Hisar (Демир Хисар) 480 km² 9.497 hab.
51 Dolneni (Долнени) Dolneni (Долнени) 418 km² 13.568 hab.
72 Krivogaštani (Кривогаштани) Krivogaštani (Кривогаштани) 88 km² 6.150 hab.
52 Kruševo (Крушево) Kruševo (Крушево) 190 km² 9.684 hab.
73 Mogila (Могила) Mogila (Могила) 255 km² 6.710 hab.
74 Novaci (Новаци) Novaci (Новаци) 755 km² 3.549 hab.
50 Prilep (Прилеп) Prilep (Прилеп) 1.198 km² 76.768 hab.
69 Resen (Ресен) Resen (Ресен) 549 km² 16.825 hab.
Polog(Полошки) 59 Bogovinje (Боговиње) Bogovinje (Боговиње) 141 km² 28.997 hab.
12 Brvenica (Брвеница) Brvenica (Брвеница) 164 km² 15.855 hab.
60 Gostivar (Гостивар) Gostivar (Гостивар) 375 km² 81.042 hab.
9 Jegunovce (Јегуновце) Jegunovce (Јегуновце) 174 km² 10.790 hab.
61 Mavrovo et Rostuša (Маврово и Ростуша) Rostuša (Ростуша) 856 km² 8.618 hab.
10 Tearce (Теарце) Tearce (Теарце) 137 km² 22.454 hab.
11 Tetovo (Тетово) Tetovo (Тетово) 262 km² 86.580 hab.
2 Vrapčište (Врапчиште) Vrapčište (Врапчиште) 157 km² 25.399 hab.
58 Želino (Желино) Želino (Желино) 201 km² 24.390 hab.
Skopje (Скопски) 1,3 Aerodrom (Аеродром) Aerodrom (Аеродром) 72.009 hab.
75 Aračinovo (Арачиново) Aračinovo (Арачиново) 38 km² 11.597 hab.
1,6 Butel (Бутел) Butel (Бутел) 36.154 hab.
1,4 Čair (Чаир) Čair (Чаир) 53 km² 64.773 hab.
1,1 Centar (Центар) Centar (Центар) 9 km² 45.412 hab.
8 Čučer-Sandevo (Чучер Сандево) Čučer-Sandevo (Чучер Сандево) 215 km² 8.493 hab.
1,2 Gazi Baba (Гази Баба) Gazi Baba (Гази Баба) 92 km² 72.617 hab.
1,9 Gjorče Petrov (Ѓорче Петров) Gjorče Petrov (Ѓорче Петров) 63 km² 41.634 hab.
6 Ilinden (Илинден) Ilinden (Илинден) 97 km² 15.894 hab.
1,8 Karpoš (Карпош) Karpoš (Карпош) 21 km² 59.666 hab.
1,5 Kisela Voda (Кисела Вода) Kisela Voda (Кисела Вода) 43 km² 57.236 hab.
16 Petrovec (Петровец) Petrovec (Петровец) 222 km² 8.255 hab.
1,10 Saraj (Сарај) Saraj (Сарај) 230 km² 35.408 hab.
3 Sopište (Сопиште) Sopište (Сопиште) 223 km² 5.656 hab.
4 Studeničani (Студеничани) Studeničani (Студеничани) 276 km² 17.246 hab.
1,7 Šuto Orizari (Шуто Оризари) Šuto Orizari (Шуто Оризари) 6 km² 22.017 hab.
5 Zelenikovo (Зелениково) Zelenikovo (Зелениково) 177 km² 4.077 hab.
Sud-Est (Југоисточен) 46 km² Bogdanci (Богданци) Bogdanci (Богданци) 114 km² 8.707 hab.
41 Bosilovo (Босилово) Bosilovo (Босилово) 143 km² 14.260 hab.
47 Gevgelija (Гевгелија) Gevgelija (Гевгелија) 484 km² 22.988 hab.
36 Konče (Конче) Konče (Конче) 233 km² 3.536 hab.
42 Novo Selo (Ново Село) Novo Selo (Ново Село) 257 km² 11.567 hab.
37 Radoviš (Радовиш) Radoviš (Радовиш) 502 km² 28.244 hab.
45 Star Dojran (Стар Дојран) Star Dojran (Стар Дојран) 129 km² 3.426 hab.
43 Strumica (Струмица) Strumica (Струмица) 311 km² 54.676 hab.
44 Valandovo (Валандово) Valandovo (Валандово) 331 km² 11.890 hab.
40 Vasilevo (Василево) Vasilevo (Василево) 231 km² 12.122 hab.
Sud-Ouest (Југозападен) 63 Centar Župa (Центар Жупа) Centar Župa (Центар Жупа) 107 km² 6.519 hab.
62 Debar (Дебар) Debar (Дебар) 85 km² 19.542 hab.
67 Debarca (Дебарца) Belčišta (Белчишта) 423 km² 5.507 hab.
64 Drugovo (Другово) Drugovo (Другово) 383 km² 3.249 hab.
55 Kičevo (Кичево) Kičevo (Кичево) 48 km² 30.138 hab.
13 Makedonski Brod (Македонски Брод) Makedonski Brod (Македонски Брод) 875 km² 7.141 hab.
68 Ohrid (Охрид) Okhrid (Охрид) 392 km² 55.749 hab.
56 Oslomej (Осломеј) Oslomej (Осломеј) 137 km² 10.420 hab.
53 Plasnica (Пласница) Plasnica (Пласница) 54 km² 4.545 hab.
65 Struga (Струга) Struga (Струга) 469 km² 63.376 hab.
66 Vevčani (Вевчани) Vevčani (Вевчани) 35 km² 2.433 hab.
54 Vraneštica (Вранештица) Vraneštica (Вранештица) 109 km² 1.322 hab.
57 Zajas (Зајас) Zajas (Зајас) 161 km² 11.605 hab.
Vardar (Вардарски) 14 Čaška (Чашка) Čaška (Чашка) 727 km² 7.673 hab.
48 Demir Kapija (Демир Капија) Demir Kapija (Демир Капија) 312 km² 4.545 hab.
33 Gradsko (Градско) Gradsko (Градско) 291 km² 3.760 hab.
49 Kavadarci (Кавадарци) Kavadarci (Кавадарци) 998 km² 38.741 hab.
35 Negotino (Неготино) Negotino (Неготино) 414 km² 19.212 hab.
34 Rosoman (Росоман) Rosoman (Росоман) 133 km² 4.141 hab.
15 Veles (Велес) Veles (Велес) 518 km² 55.108 hab.

Les domaines d’intervention des municipalités macédoniennes

PDF - 3 Mo

- Téléchargez le Guide pour les maires et les membres des conseils municipaux de la République de Macédoine [en], publié par l’Association des municipalités de la République de Macédoine (ZELS).

Les domaines d’intervention des municipalités macédoniennes couvrent :

  1. Planification urbaine et rurale
  2. Protection de la nature et de l’environnement
  3. Développement économique local
  4. Activités communales
  5. Culture
  6. Sports et Loisirs
  7. Protection sociale et protection de l’enfance
  8. Éducation
  9. Santé
  10. Planification lors de conflits civils
  11. Services de pompiers
  12. Supervision des services municipaux

Sources d’information

Retrouvez les articles du Courrier des Balkans [fr] :
- Macédoine : la décentralisation fiscale à petits pas (29 avril 2007)
- Macédoine : la décentralisation passe par le dialogue (11 décembre 2006)
- Décentralisation en Macédoine : dépolitiser, repolitiser, etc. (22 décembre 2005)
- La Macédoine, quatre ans après les Accords d’Ohrid (14 septembre 2005)
- Macédoine : échec du référendum) (8 novembre 2004)
- Un référendum qui menace la stabilité de la Macédoine (30 septembre 2004)
- Macédoine : la société civile se mobilise contre la décentralisation (6 septembre 2004)
- La Macédoine, au risque de la décentralisation (17 août 2004)

- Le site du Ministère macédonien de l’Autogestion locale [ mk ] [ sq ] [ en ]
- Le site de l’Association des municipalités de la République de Macédoine (ZELS) [ mk ] [ en ]
- Le site du Sénat français [fr]

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